飓风哈维席卷美国一周 各级政府应急能力遭质疑

东峰

浙江在线杭州8月31日讯 自25日登陆美国，飓风“哈维”已造成至少17人死亡，迫使数万人离开遭淹没的家园，造成的损失估计达数百亿美元，使“哈维”成为造成最重大损失的美国天灾之一。
　　29日，美国总统唐纳德·特朗普先后到访得克萨斯州南部科珀斯克里斯蒂市和首府奥斯汀，视察灾区，承诺此次救灾和重建成为“应对自然灾害的典范”。但在美国媒体看来，美国各级政府对飓风“哈维”的应对仍有许多瑕疵可挑。
　　市长州长意见相左 疏散应急能力受质疑
　　四级飓风“哈维”是56年来得州遭遇的最强风暴，25日晚登陆得州沿海地区后，26日减弱为热带风暴。得州州长格雷格·阿伯特25日在记者会上敦促受“哈维”路径影响的民众撤离。他说，“如果等意识到情况的严重性时再撤离，就太晚了”。
　　与阿伯特所言相左，休斯敦市市长特纳和休斯敦市其他官员却下令居民留在家中，不要提前撤离。特纳25日晚些时候召开记者会，提醒民众对阿伯特的建议三思。他说，休斯敦已做好“战略性”部署，根据灾情，政府将派出船只帮助有需要的居民离开，避难所和教堂也做好准备接收受影响的民众。“现在的情况就是这样，民众应该冷静，不要慌”。
　　然而，按照美国有线电视新闻网（CNN）的说法，休斯敦眼下的灾情令市长特纳先前的决策受到质疑。
　　对面质疑，特纳一连几天为先前的决定辩护。他28日说：“我和埃米特商讨后决定，我们不是受‘哈维’直接路径影响的地区，最安全的就是让民众待在原地。我们做了正确的决定，这点我从未怀疑。”
　　特纳29日再次强调自己的决定没有错。这一次，他把撤离将影响的范围扩大至包含9个县的大休斯敦地区的650万民众。“我想再说一遍，你根本无法让650万民众在风暴来袭之前的两天内撤离。这会造成灾难，将民众置于更多危险之中。”
　　在专家看来，休斯敦是否应该下达撤离令，是个“复杂”的决定。有专家估计，将休斯敦市居民全部转移需要36至48个小时，虽然“哈维”变为四级飓风的时间需要56个小时，但什么时候下达撤离令是个难题，时间上很难把握。
　　“问题是，应该什么时候下达撤离令？”美国联邦紧急署前官员乔治·哈多说，“撤离令不能过早下达，但（等到真正开始撤离时），飓风可能已经登陆。”
　　北卡罗来纳州和佛罗里达州前应急管理部门官员乔·迈尔斯则认为，休斯敦不可能在36至48小时内完成对数百万民众的撤离。
　　特朗普视察灾区 夫人的细高跟亮了
　　飓风“哈维”在美国得克萨斯州投下创纪录的雨量后，于当地时间30日在路易斯安那州登陆。美国总统特朗普和夫人梅拉尼娅29日抵达得州科珀斯克里斯蒂视察，这次风暴是他的第一个危机处理考验。
　　多家西方媒体评论，在应对灾情方面，特朗普有意作出姿态，显示自己同前总统乔治·W·布什有所区别。2005年8月，三级飓风“卡特里娜”侵袭路易斯安那州新奥尔良市，超过1800人丧生。因联邦政府救灾反应缓慢，时任总统小布什备受舆论批评。
　　孙成昊认为，此前小布什和贝拉克·奥巴马政府应对自然灾害时，都被公众批评不够亲民或救援不及时，因此特朗普急于视察也是希望体现自己与前任的区别，树立亲民形象。
　　然而，特朗普此行却因为夫人的一双鞋而遭受批评。
　　多家媒体都在刊登一张照片：梅拉尼娅与特朗普在白宫草坪准备搭乘直升机时，穿着一双高5英寸的黑色细跟高跟鞋，照片一经披露便引发声讨。《华盛顿邮报》29日称，原希望借第一夫人的软性一面，表达对灾民的关心与慰问，但她毫不隐藏她对时尚的热衷。
　　梅拉尼娅离开白宫时的造型说明这位第一夫人并不想假装她与灾民感同身受，但有时候，假装是必需的。有美国网民调侃称，“鲁布托（著名高跟鞋品牌）做了防水的高跟鞋？”还有网民讽刺说，“如果第一夫人想高过水面，还能抓一两条鱼的话，12英寸的高跟鞋更合适。”
　　对此，白宫联络官格里沙姆29日向CNN表示，“得州正在发生自然灾害，但有些人却在担忧梅拉尼娅的鞋子，这真令人伤心。”不过，当特朗普一行抵达得克萨斯州时，梅拉尼娅的高跟鞋不见了，取而代之的是一双被认为更合时宜的白色球鞋。
　　各级政府互撕 救灾“先天不足”
　　得克萨斯州是共和党的基本盘，特朗普此次视察受到当地民众欢迎。但也有灾民认为得州政府救灾不力，对特朗普的灾区之行提出质疑。
　　灾民莉萨·艾克接受路透社采访时说，“得州政府有能力处理一切么？在洪灾中，我失去了房子和汽车，我们需要的是帮助”。去年总统选举，她没有投票，“亲历此次危机如何处理后，我才能作出结论”今后投给谁。
　　刁大明认为，在灾害应对方面，美国各级政府间组织协调缺乏效率，而这归咎于联邦制国家的“先天不足”。“联邦、州以及县市镇政府之间缺乏统一协调，各级政府对灾害的判断发生扭曲，因而向公众传递出矛盾信号。”
　　此前，得州州长格雷格·阿博特呼吁居民“严格遵守”强制撤离令，而休斯敦市长西尔维斯特·特纳则呼吁民众“待在家中”。
　　“联邦制框架下，如果各级政府出现不同政党主导的情况，各层级之间将加剧互动撕裂，陷入治理碎片化的困境，”刁大明说
　　美国空军少校詹姆斯·威瑟姆29日告诉记者，国民警卫队眼下派出3500人救援灾民，预计未来几天这一数字将增加至8000至1万人。被问及得州政府是否及时了解灾难程度时，威瑟姆回答：“这有争议。”
　　他承认，在某些方面，军方没有迅速了解应灾需求，但强调，得州政府应当提前预测到这种降雨量。
　　“如果是数百年（甚至千年）一遇的情况，就应当做好先前没有准备过的计划。所以，在某些方面，不只国民警卫队，还有联邦政府，都对这次灾情严重程度准备不足。”他说。
　　面对灾难性天气，民众会更加重视气候变化，并反思特朗普退出《巴黎协定》的决定。刁大明认为：“对特朗普来说，此次灾情可能仍会沦为负面信号，因为公众会由此联想到更多未体现民意的政策决定。”