北京超采地下水 急速增长人口

来源：北京青年报


　


　　过去一年里，市政协组织开展调查研究、视察考察、座谈研讨、情况通报等各类履职活动660多次，参加活动的委员12800多人次，特别是围绕编制“十二五”规划的协商议政活动，3700人次委员、专家参与，形成了9.4万字的22项调研报告和1.6万余字的建议案，对人口、交通、科技创新等首都发展中的重要问题建言献策，通过调研、建议、督办、提案等工作为首都的科学发展和民生改善作出了新的贡献。



　　政协·委员调研

　　一方面，北京自然资源匮乏，人均水资源占有量仅为全国平均水平的十分之一，年均用水中的10亿立方米要靠消耗水库库容、超采地下水及应急水源维持；另一方面，2009年底北京实际常住人口已达1972万人，“十一五”前四年年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人，人口加速增长态势十分明显……北京人口与资源环境协调发展的矛盾不断突出。

　　面对这种情况，市政协从2009年起就开始对人口与资源环境协调发展问题进行调研，经过近两年的深入调研和反复研讨后，2010年7月，市政协常委会通过了《关于促进首都人口与资源协调环境发展的建议案》，提出“面对"屡设屡破"的人口规划控制目标，调控首都人口规模刻不容缓，早调控比晚调控好，越晚难度越大”。

　　“政协建议案出台后引起了社会广泛关注，2010年12月公布的中共北京市委的"十二五"规划建议中也提出了加强对人口总量的调控。”市政协委员、社会和法制委员会副主任刘汉湘说。

　　最开始调研流动人口

　　事实上，市政协对人口规模调控问题的关注在2008年就开始酝酿了，不过最开始关注的是流动人口。

　　“当时委员们去城乡结合部视察时，发现流动人口和户籍人口倒挂现象很严重，环境差、秩序乱，车都开不进去，村里汇报时候说一个民警有时还不敢单独进去处理情况，为什么？怕挨打。要几个民警一起去，办完事就走。”刘汉湘说，“所以在2009年立题的时候，当时的主题就是人口规模调控，这也是从流动人口问题上引发的。”

　　在课题组最初完成的调研报告中，当时针对的也主要是流动人口过快增长问题。到了2009年7月下旬，市政协主要领导在听取课题组汇报时指出，首都人口规模问题是对全局有影响的战略性课题，调研应该在深度和广度方面进行扩展，不但要研究人口问题，也要研究人口规模的过快增长，对资源环境的承受力以及对首都经济社会发展的影响。此后，在人口规模调控调研的基础上，课题组开始对首都人口与资源环境协调发展问题进行进一步调研，一直持续到了2010年。

　　据介绍，针对一个课题开展跨年度深度调研，在市政协调研活动历史上也是少有的。此项调研后期召开了9次研讨会和一次论坛，调研报告的最终出炉经过了反反复复的修改，调研的主题也在不断升华，报告里最后只有6处提到流动人口，主要还是从全局层次关注首都的整体人口概念。

　　人口与资源矛盾让人忧虑

　　在调研课题从人口规模调控转为人口与资源环境协调发展后，面临的一个问题就是摸清人口过快增长对北京这个特大城市的水资源、土地开发、垃圾处理、交通发展等带来的影响，而调研中发现的数据也让委员们深感忧虑。

　　首先是北京的人口总量在快速膨胀。另一方面，人口膨胀导致水电煤气油需求量持续上升，能源供需的矛盾与日俱增，交通、教育、环境等公共服务供需矛盾突出。